作者：曾金华

在《政府采购法》颁布20周年之际，政府采购法修订征求意见稿再次向社会公开征求意见。政府采购影响面广，程序复杂。数万亿元公共资金的支出，需要健全的法律制度支撑。只有建立公平竞争、公开透明的政府采购制度，财政资金才能花得更物有所值。

政府采购对财政资金的使用乃至经济社会发展都有很大的影响。我国政府采购规模从2002年不到GDP的1%提高增长到现在的3%以上，占政府支出的比重更高。事实上，国际政府采购一般占GDP的15%左右。无论从国内需求还是国际趋势来看，我国政府采购的潜在规模都是巨大的，市场还将继续发展壮大。

在快速发展的同时，政府采购也暴露出一些问题，如管理和执行机制不完善，采购人主体责任缺失，采购绩效有待提高提高，采购成本高，“贵而慢”的情况，甚至一些地方出现“天价采购”等乱象。2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议要求，加快形成采购主体责任明确、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律体系完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

实现中央提出的建立现代政府采购制度的目标，优化政府采购法律制度势在必行。修订后的政府采购法征求意见稿针对一系列突出问题，总结实践经验，提出制度化解决方案。下一步，从法律的修改完善到制度的落实，任务依然艰巨。

一是建立公平竞争、公开透明的政府采购制度。政府采购作为政府参与市场活动的主体，必须纳入规范化、法制化的轨道。在阳光下运行政府采购是确保结果公正的最有效手段，也是建设法治政府的必然要求。采购活动的标准化和透明度至关重要。要不断推进采购信息公开，加强社会监督，杜绝“暗箱操作”。同时，落实“简政放权、加强监管、改善服务”改革要求，实施常态化严格监管，着力减少环节，提高效率，完善交易规则，降低制度性交易成本。

其次，实施全过程绩效管理，促进政府采购物有所值。实施全面预算绩效管理是优化财政资源配置、提高公共服务质量的关键举措。政府采购作为预算执行的重要组成部分，必须贯穿结果导向和绩效理念的全过程，硬化预算约束，落实预算绩效目标。在体现程序规范透明的同时，提高采购效率和资金使用效率，提高采购结果的满意度，更好地满足保障政府履职和公共服务的需要，让每一分钱都花得值、用得效。

再次，继续完善政策手段，拓展政策功能目标。政府采购作为财政支出管理的一项重要措施，是国家实施宏观调控的有效手段。中国政府采购政策的功能日益凸显，特别是在支持绿色发展、中小企业发展、创新和扶贫方面。最近，在一揽子稳定经济的政策措施中，明确增加了对中小企业的政府采购支持，包括提高小微企业价格扣除比例和提高中小企业政府采购项目预留份额