2022年，是国有企业改革三年行动的结束之年，多项改革任务全面完成。 一年来，优化国有经济布局结构、健全市场化经营机制等重点领域改革不断深化，三项制度改革大面积破局，重组整合、混改上市动作频繁，不仅为地方国有资产管理国有企业发展注入了新动能，也为资本市场注入了新动能

在新的起点上，实施乘势深化国有企业改革新行动的号角将吹响，国有资产管理国企将不断开拓世界一流企业建设之路。

进退有序

金沙江边开辟的欲登大凉山的峻岭中开辟出一条新路，“中国彝族火把节之乡”所在的布曳县首开快车道。

“为了在布曳县落地创造一个互相连通的出口，我们花了一亿元搬家。 ”蜀道高速集团沿江公司总工程师邹育麟说。

告别“蜀道难”，迎接“蜀道畅”。 作为四川国有企业改革三年行动“第一战”，2021年原四川省交通投资集团、四川省铁路产业投资集团仅71天就完成战略重组，新组建蜀道集团。 焦点是提高产业链、价值链的上下游协同效应，加速向“综合交通服务”转变。

在今年的《财富》世界500强企业排行榜上，蜀道集团名列第413位，是四川第一家省属国企，也是排行榜上唯一的国内省级交通企业之一。

新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，对我国产业发展既是挑战也是机遇。 推进国有经济布局结构优化，是做优做强做大国有企业、提高核心竞争力的必然要求。

三年来，各地国有资产监督国有企业进一步聚焦主要责任工作，切实强化实业，建立进退有序的国有资本动态调节机制，提高产业链韧性和竞争力，引导有条件的企业成为现代产业链的“链长”

这是一次前所未有的大规模迁徙，重组整合是重要抓手，既有强强联合战略重组，也有同类项目合并的专业化整合； 既有整体划分，也有新设合并。

例如，在完成五组集团层面战略重组的基础上，广东大力推进集团之间和集团内部的专业化整合，完成清洁能源、电子制造、汽车贸易等多个板块共105户二、三级企业的专业化整合。 黑龙江省成立交通投资集团、建设投资集团、新产业投资集团、龙森工集团等7个省级产业投资集团，资产规模超过4000亿元。

新兴产业的配置力度也在加大。 这可以从黑龙江省新产业投资集团有限公司的立项投资名单中看出。 作为黑龙江国有资本投资公司改革试点，目前该公司战略性新兴产业和高新技术产业“两新”投资占比超过70%。 通过发挥国有资本平台功能和辐射作用，吸引更多企业和资本进入创新领域。

有进有退，才能轻装上阵。 “四川省通过提高效益专项行动共清理‘两资两非’企业97家，治理重点亏损子企业89家，处置‘僵尸企业’，解决历史遗留问题全面建成。 ”四川省国有资产监督管理委员会党委书记、主任冯文生介绍说。

据长期研究国有企业改革的阳光时代律师事务所高级合伙人朱昌明介绍，地方国有企业在推进国有经济布局优化和结构调整方面取得明显成效，规模实力显著增强，资本运营能力显著提高，产业集中度显著提高

加快市场化进程

在国有经济布局优化的同时，健全地方国有资产管理和国有企业市场化经营体制也按下了“加快”按钮。

“你知道你每天做多少工作，当天能赚多少钱。 越做赚越多钱。 ”这是黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司永益公司机加一分厂大车段张大伟对改革最朴素的理解。

高、中、初级管理人员与实行竞聘、选聘或选任工作的用工单位薪酬差距最大不低于1.5倍……作为黑龙江省最大的国有企业，黑龙江龙煤矿业控股有限责任公司(以下简称“龙煤集团”)在劳动、人事、分配上的“三

这让曾经亏损的大家犯困，解决了困难，调整了步伐。 截至2021年，龙煤集团连续6年保持盈余。 今年前三季度，龙煤集团营业收入同比增收95亿元，上缴税金同比增长33.4亿元。

市场化改革是国有企业发展的必由之路。 面对活力不足的“老大难”问题，各地国有资产监督国有企业趋内，抓住三个制度改革“牛鼻子”，锁定管理层能上能下、职工能进能出、收入能增、能减”的目标，经理层成员任期制

——中国特色现代企业制度更加成熟和定型。

四川属于国有企业，党的领导有效融入公司治理，党委“决策前置”实现全覆盖，“党建入章”，董事会完成率达100%，建设外部董事人才库130人，集团级外部董事布局实现全覆盖

公司治理的关键是明确划分责任。 山东高德将建立董事会对经理层的授权管理机制，加强授权事项的跟踪落实和监管。 建立信息公开制度和机制，推动风险管理体系更加成熟定型。

——三项制度改革在更大范围内破冰破局。

孙化清是云天化集团第一批市场化引进的职业经理，负责云天化饲料级磷酸氢钙产品营销团队，在他的带领下团队奋斗进取，连续三年产品销售增长率稳步上升。

很多国有企业都在上演着被认为能产生“鲶鱼效应”的市场化改革。 云南一级企业经理层成员实现任期制合同化企业户数、人数所占比例均达到100%。 四川省各级企业经理层任期制合同化管理、管理人员竞争上岗、全员绩效考核等市场化经营机制覆盖率达100%，选聘了约300名职业经理。

竞争不是终点。 要充分激发员工的活力和创造力，必须从激励和约束机制上下功夫。

四川锦弘集团建立目标绩效评价体系，研究发布《经营目标绩效考核办法》，对生产经营状况进行月度审计、季度分析、年度评价。 对经营考核在70分以下，进入红灯报警区域的单位主要负责人和班子成员进行诫勉谈话。 对在年审中对60分以下的公司班子成员进行免职、降职处理的经营业绩做出突出贡献的单位给予专项贡献奖励。

“考核评价体系加强干部队伍和人才队伍建设，形成企业经营良性循环，旗下多家单位2021年同期扭亏为盈。 ”四川锦弘集团党委书记诚明地说。

借力资本市场

在三年的行动中，租赁资本市场也是地方国企改革的重要选择。

12月8日，宁波远洋在上海证券交易所主板上市，成为全国港航企业a股首家分拆上市的公司。

“由浙江省国有资产监督管理委员会管理的大型国有控股上市公司宁波舟山港分拆宁波远洋独立上市，是推动国家和省级发展战略实施、加快推进国有企业改革、有效推进国有资产做强、做强做大、实现国有资产保值增值的重要举措。 ”浙江省海港集团、宁波舟山港集团董事、宁波舟山港股份有限公司总经理宫黎明说。

朱昌明注意到，混改、上市已成为国企改革组合拳的重要组成部分。 其背景既有国有资产证券化和资本管理的政策推进，也有国有企业自身上市融资的内在需求。 他认为，国有企业改革正在激活国有上市公司，为国有企业改革概念股开辟了想象空间。

国有资产监督管理委员会数据显示，截至今年6月，地方国有企业混合所有制企业户数超过54%，一批企业顺利上市。

从山东黄金三年计划圆满收官的“成绩单”来看，637个资产规范性问题得到改善，三年新增企业28家，资产占比和资产证券化率分别提高18和28个百分点，A H两地上市资本运营平台优势更加明显

上海国有资产监督管理委员会以发展公共公司为混合所有制改革的主要实现形式，目前直接监管的金融服务类企业已经实现全面整体上市，市场竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市。

要“混”就要多“改”。 国有企业改革三年来的行动，把深化混合所有制改革的工作重点放在了旋转机制上，更加强调企业在完善公司治理、健全市场化经营机制等方面要成为先锋模范。

河南交投集团与民营供应链龙头企业中瑞集团合作组建河南物产集团，新企业实行“国有控股民营企业管理运营”模式，在充分利用国有企业平台优势的同时，实现民营企业集体流通、上下游渠道、物流资源、资金

在混改上市进程中，中长期激励力度也在加大。 重庆多家市属企业持续推进工资总额分配向关键核心岗位、科研人员、一线痛苦脏险累岗位倾斜。 另外，20多家子公司开展了上市公司股权激励、国有科技型企业股权或分红激励、骨干员工持股等中长期激励试点。

乘势而上

当前，国有企业改革三年行动进入收官倒计时，多项改革任务全面完成。

“三年行动全覆盖、多点突破，地方国有资产改革广度和深度空前。 ”朱昌明评价说，各地根据自身资源存量、经济环境和区域经济发展目标各尽其所能，探索国资国有企业做大做强做优的不同模式，带动地方产业结构转型、布局升级和经济高质量发展，是地方经济稳定增长的主导

以黑龙江省国有资产监督管理委员会出资企业为例，已经摆脱困境进入高质量发展阶段，连续五年保持总体效益。 今年前三季度，黑龙江省地方国有企业资产总额同比增长7.89%，营业收入同比增长17.79%，利润同比增长130.74%，纳税费用同比增长52.11%。

着眼于新的旅行。 从党的二十大报告到中央经济工作会议，都是对深化国资国企改革的部署。

国有资产监督管理委员会党委近日召开会议，强调要乘势实施深化国有企业改革新行动，巩固深化国有企业改革三年行动成果，推进中国特色现代企业制度和市场化经营机制长期化制度化，深化分类改革，在新的起点上纵向推进国有企业改革

还明确了下一步的前进方向。 冯文生表示，四川将打好体制创新和机制创新的“组合拳”，包括乘势推进能源、建筑业等重点领域战略重组和专业化整合。 推进“三能”机制在企业集团及各层级企业普遍化运作，加大经理层市场化选聘、合同化管理、差异化考核、市场化退出力度。 积极支持成都申报第三批区域国有资产管理国企综合改革试点等。

据介绍，黑龙江省将继续深化供给侧结构性改革，着力解决国有企业改革发展不平衡、不充分、不协调等突出问题。 到2025年，黑龙江省国有资产监督管理委员会出资企业营业收入和利润总额实现翻一番、翻一番。

朱昌明表示，2023年地方国有资产管理改革的发展重点主要聚焦三个层面，一是聚焦宏观，进一步加快国有经济布局优化和结构调整，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链高端集中二是聚焦中观，以两类公司和国有上市公司为主体，资本运作、产业基金、并购； amp； a通过重组、上市等方式优化资本配置，做强做大国有资本。 三、聚焦微观，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，着力优化提升公司治理、落实“三能机制”，加快建设世界一流企业，提升企业核心竞争力。 (记者王羲强勇葆永航() ) )。

资料来源：经济参考报