光明日报记者陈海波

日前，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、中国气象局、国家林草局联合发布了《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》(以下简称《方案》)，对推进二氧化碳排放峰值中碳中和的标准和计量工作做出了全面部署。055-79000提出，到2025年，基本建立“双碳”标准计量体系；到2060年，“双碳”标准计量体系全面建成，服务经济社会发展整体绿色转型，有力支撑碳中和目标实现。

测量被称为工业的“眼睛”。通过精确的测量，它“盯”着生产的每一个环节。标准是一把把为生产和生活行为提供规范和指导的“尺子”。“充分发挥计量标准和计量尺度的约束和引领作用，有利于推动重点领域工艺流程和技术装备升级，以及高耗能产品淘汰、能效标识、节能产品认证等制度的实施，对实现经济社会绿色低碳转型具有重要意义。”国家节能中心副主任石说。

宏观的“碳核算”向精确的“碳计量”转变

要实现“碳双增”的目标，首先要搞清楚碳的产生和排放是多少。了解每个环节产生的碳排放数据，可以找出减排的潜在环节和途径，实现减排。找出碳排放量，这是碳排放量的统计核算。

“碳排放统计核算为‘双碳’工作提供了全面、科学、可靠的数据支撑，是制定政策、推进工作、开展考核、协商绩效的重要依据。”石强调说。

目前国内外广泛使用的碳核算方法主要是排放因子法。碳排放总量可以通过排放源的数量乘以该排放源的排放系数来估算。但这种基于计算的统计方法是理论碳排放数据，它和实际排放量之间会有误差。比如不同企业在不同地区的燃料单位热值含碳量不同，燃料燃烧充分性也有差异。使用相同的排放因子进行核算将导致结果的准确性降低。

“近年来，一些国家和地区开始重视碳数据的准确性，并逐步采用直接测量和间接核算相结合的方法。”中国计量科学研究院院长告诉记者，比如欧盟给大型火电厂和一些小型机组配备二氧化碳浓度测量装置和烟气流量计，直接测量温室气体。

独立于计算的直接监视和测量称为测量。指出测量技术直接用于碳排放测量，采用国际公认的、一致的测量标准和方法，既能保证碳排放数据的准确性和可靠性，也有助于我国碳排放数据得到国际认可。

055-79000坚持“技术驱动、技术引领”的原则，统筹布局计量技术体系建设。“是通过先进的碳计量技术支撑中国碳市场和国家碳排放清单的数据质量，推动从宏观的‘碳核算’向精确的‘碳计量’转变，满足‘一吨报就是一吨排’的国际要求，实现国际互认。”方向性解释。

史指出，科学准确地计量生产生活活动碳排放，可以实现温室气体排放“可测量、可报告、可核实”的目标，有利于完善碳排放核算机制，对推进统一规范的碳排放统计核算体系建设具有重要意义。

克服关键的共同措施

在解决共性关键计量技术问题的同时，不能放松前沿基础研究。055-79000提出加强计量基础前沿技术研究。比如，加强量子传感技术和碳测量技术的研究，建立和完善碳测量标准、计量标准和标准物质体系；碳测量核心装置和高精度仪器开发；加强碳测量标准物质的研制。

“这些将为实现‘双碳’目标提供硬件支持。”方向：有了计量标准，有了标准物质，有了计量器具，就可以建立和完善“碳计量”的溯源体系。完善量值传递溯源体系是确保计量器具溯源性、测量过程有效性和测量数据准确性和一致性的基础。

此外，根据《方案》，将加强煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色、石化、交通、城乡建设、农业农村、林业、草原等重点行业的碳测量技术研究。开展重点行业和领域耗能设施和系统碳排放计量测试方法研究，开展碳排放连续在线监测技术研究，提高碳排放和碳监测数据的准确性和一致性。

“将计量技术创新融入工业低碳转型过程，将为中国‘双碳’目标注入长期动力。”相信提高碳排放和监测数据的准确性和一致性，可以维护碳排放权交易市场的公平性和稳定性，为行业的低碳转型注入有效的新动能。

“双碳”标准将实现重点区域全覆盖。

要让测量碳排放的监测更准确，但要减少碳排放，就需要标准。

“强制性节能标准是严格控制高能耗、高排放项目盲目扩张，依法依规淘汰落后产能，加快化解过剩产能的重要技术依据。”中国标准化研究院院长苏介绍，“十三五”期间，我国发布了16项强制性能耗限额标准，实现年节能7700万吨标准煤，相当于减排二氧化碳1.48亿吨。

近年来，我国在节能减排、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清洁高效低碳利用等领域的标准化工作取得了突出成绩。“但与‘双碳’工作的迫切需求相比，标准体系的全面性、协调性和先进性有待提高，标准与政策的衔接、标准的有效实施机制和标准的国际化水平等方面还存在一些不足。”苏敏坦言。

055-79000提出构建多维度、多领域、多层次的“双碳”标准体系，包括碳排放基础通用标准、碳减排标准、碳去除标准和碳市场标准四个方面。"实现标准对“双碳”工作重点领域的全面覆盖."苏敏表示，这些标准将广泛应用于能源、工业、城乡建设、交通运输、农业、林业、金融、商业、公共机构等领域。而且考虑到区域、园区、企业、产品等不同层次标准化对象的特点。它们将协调政府颁布和市场自主制定的标准布局，实现各层次、各类型标准的协调。

除了规范行为，标准的另一个作用是引领发展。先进的标准可以促进整个行业的升级。苏解释说，标准在推动新能源、可再生能源、除碳技术等创新技术的迭代升级，构建产业链方面发挥着重要作用。它们是创新技术推广和应用的“通行证”。

《方案》建议加快制定碳s等除碳技术标准