更新城市“三要素”，如何坚持人居和产业同步提升，完善区域框架规划，保证各项工作顺利开展，都需要考虑不同的因素。

2022年，青岛市全面启动城市更新和城市建设三年攻坚行动。 近日，随着张村河区规划的最终完成，高山区再次成为焦点。

作为青岛三年攻坚行动的“重头戏”，张村河是率先启动的十大重点低效区域之一。 青岛主城中最大的“城中村”，总面积约28.6平方公里的张村河片区覆盖12个未改造社区，只是征地、布局建设已经是一项复杂的工程，如何提高效率、产业招商

“今年，张村河片区改造超额完成年度任务，28个老旧小区改造项目全部完成。 浮山绿道(高山段)全线贯通； 跨海大桥高架道路二期开工，海银立交已实现主线开通，辽阳路快速路主线桥主体结构基本建成……”

在近日举办的“全国主流媒体看高山”活动中，采访团走进崂山区城市更新推广中心，聆听属于崂山区的城市更新故事——，针对发展空间接近饱和的崂山，借助城市更新建设契机，加快低效用地利用，打造新动能

幸福人居与产业规划并重

城市更新不是简单的“拆除新建设”，而是积极寻找新动能的有利契机。 那么，如何引爆新动能呢？ 幸福人居必然要求科学产业引进同步。 于是，政治家和百业共兴，“好”的气质自然显现出来。

就像我刚才提到的长期困扰城市质量提升的张村河领，实现“腾笼换宝”，可以为高山流转大的发展用地。

今年以来，高山区把推进张村河片区改造作为市委“提高作风能力年”工作的主战场，张村河片区共开展8个社区村改造，搬迁住房4000多处，拆除各类建筑物158万平方米，惠及3800多户家庭目前，4个设区已开工建设。 超额完成三年攻关年度任务，开辟了整体实施、分片开发的村庄改革新路。

住房建设标准不低于商品房、“上楼”后深入研究社区集体经济可持续发展……数据就是最好的证明，孙家下庄、峪时、董家下庄、张家下庄、南张5个社区签约率均为100%

最重要的是，围绕“水脉智谷”的发展定位，崂山区邀请国内外优秀设计团队，从产业和空间两个维度，对河段长约17公里、占地面积约28.6平方公里的张村河片区城市设计和张村河景观方案设计工作——进行高标准、高标准的设计

完善商务、文体、休闲、居住三大功能，重点建设“一园一街、一基地”，打造成为青岛城市更新与城市建设先行示范区、国际化质量新城形象集中展示区、现代产业集聚集群发展产城融合示范区。

到目前为止，跨越发展束缚，彻底破除，高山区积极盘活土地1万多亩，新增产业用地3000多亩，加快新一代信息技术、生物医药、智能制造、金融服务等产业集聚发展。

值得注意的是，对低效区域原有闲置、低效的土地和厂房，崂山区将开展收藏二次开发，推进人工智能、虚拟现实和新一代信息技术三个千亩级产业园区建设，打造连接全球的科技创新基地、国家级金融科创区、山东战略新兴产业高地、青岛市

就在“城中村”改造稳步推进之际，今年崂山区为提高人居环境质量，28个老旧小区也开始全面改造。

针对老旧小区改造，高山区开辟了项目推进绿色通道，建立了并联审批、不合格审批联动工作机制，合作解决了项目推进中的各类问题。

坚持问民，持续提升群众获得感，崂山区通过彩排调研、举办座谈会等形式，汇总收集老旧小区情况和居民对改造内容、改造方式、设计方案和施工方案的意见建议，为老旧小区改造方案提供“一手资料”。

2022年，高山区完成28个老旧小区改造，惠及居民8367户，建筑面积85.24万平方米，增加车位823个，文化休闲、体育健身场所、公共绿地等增加12000平方米

城市框架优化重构的新机遇

常言道，百年城市。 城市规划要着眼于百年大计。

对于成熟的建成区来说，由于地理的限制，要实现城市框架的重构、产业的重新定位十分困难，但城市更新和城市建设带来了难得的机遇。

“抓住机会”由来已久，尤其是城市更新，不少城市已经开始对城市格局进行优化探索。 靓靓的环境本色，不妨碍城市通道，打通社会经济发展的“任督二脉”。

2022年，崂山区着眼构建交通大格局和微循环，全力保障市级重点市政工程建设。

5月22日，“沉睡”十余年的青岛跨海大桥高架道路二期工程开工，项目建成后将实现胶州湾大桥与青银高速无缝对接，有效提升东岸城市快速路网性能。

今年，高山区提前完成仙霞岭路(海尔路(山东头路) )改造工程，海银立交工程按期开挖施工，保证海银立交桥已开通主线。 辽阳路快速道本线大桥主体结构基本建成，比原定目标提前30天进入最后一个“冲刺阶段”。 崂山区加快形成融入主城大格局的大交通体系。

12月26日，素有“金带”之称的青岛地铁4号线正式开通，使崂山区东部居民与青岛市区的往来更加便利。

除了开通的2号线、4号线，与崂山区关系密切的青岛地铁5号线、2号线(东延段)也是青岛轨道交通网络的重要组成部分。

为保障地铁4号线正式开通运营，崂山区有关部门深入一线，现场排查，解决了劲松七路站a出入口、小高山d出入口等车站进场施工难题，为地铁4号线开通打下坚实基础

此外，崂山区组织召开地铁5号线、地铁2号线(东延段)工程选址方案及难点协调研判等相关工作座谈会40余次，聚力区直部门、街道和社区解决麦岛站、大港东站临时占地面积、滁州路站海尔工业园拆除等重点难点问题50余个

在高山区，5号线6处车站提前2个月完成绿迁管搬迁工作并进行进场施工，其中，青医附院站、国信体育场站实现5号线全市首个进场施工。 同时，创新设立监管账户接收补偿费用机制，有效打破机制约束，解决地铁5号线滁州路站、大港东站等临时占地问题。

目前，地铁5号线高山段征搬迁任务提前超额完成，全市率先开工建设地铁5号线。

大框架清晰可见，微循环细节完善，是更方便的高山，有发展的多种可能性。

精准施策，全力保障顺利推进

对于城市的更新，每个城市都有详细的规划，如何将规划梦想变为现实，需要硬保障。 施政靠谱，方便高效，这也是现代化城市必备的修为。

高山区坚持区主领导顶层调度、指挥督战，区级领导负责分包、一线推进，一个总指挥部、一个总指挥部办公室7个特别指挥部(株洲路两侧地区升级改造、张村河两岸地区开发建设、老城旧村改造

在张村河片区及老区改造中，高山区将精研建专班，组建老城旧村改造指挥部，在此基础上，由区委区政府主要负责人任双组长、区政府分管负责人向上推进，同时组建张村河片区开发建设指挥部。

崂山区进一步加强政府土地资源调控管理，实现了更新改造民生效益、社会效益、生态效益相统一。 切实抓住土地整理和布局主动权，通过政府主导、平台公司实施的方式，统筹组织开展土地先行开发工作，实现对土地一级市场的有计划调控。

正如高山区做好土地调控一样，实际上，城市更新和城市建设的推进离不开一个个工程建设项目的顺利进展，土地要素保障占有重要位置。

建设项目审批工作部门多，手续费时。 做好土地要素保障，缩小项目建设周期，高山区进一步优化工作流程，加强信息共享，在总结2021年“土地交付即办”工作经验的基础上，通过前置地籍调查、多证同步处理、服务细化“收缺”

其中，49个部门的95项数据信息共享作为全市唯一注册财产的“揭牌帅”创新项目，通过了省自然资源厅组织的验收。 加强部门合作，建立信息同步发布机制，平行推进项目审批。 对划拨土地项目，同时办理土地证、规划许可证、施工许可证，有效压缩审批时限。

“交付地即办”常态化后，项目审批时间自然缩短，以前的工程建设项目取得交付决定书(土地出让合同)，缴纳费用，进行土地证、项目审批备案，拿到证开工前几个月

2022年，以虚拟现实产业园为代表的8个新增土地项目全部实现“交付地即办”，为项目早开工、早融资、早投产奠定了良好基础。

借助城市更新和城市建设的新未来，刷新了崂山区营商环境旧态，将低效动能转化升级为高效动能，创造了城市发展的无限可能。 (中国日报青岛记者站)。

来源：中国日报网