第七章西方国家的地方政府制度

1.国家结构的形式就是国家整合的形式，指的是一个国家的各个组成部分是如何整合成一个政治共同体而成为一个国家的。2.单一制的主要特征：(1)全国只有一部宪法、统一的法律制度、统一的最高立法机关、统一的行政机关制度和统一的司法机关制度；(2)国民具有统一的国籍，中央政府在国际交往中代表国家行使主权，地方政权的对外交往不具有主权；(3)整个国家分为不同的行政单位和自治单位。他们没有独立于中央的权力，但中央可以随意改变地方政府的边界；(4)中央政府与地方政府的关系是领导者与被领导者的关系，地方权力来源于中央政府的授予。3.联邦制的特点：(1)国家有统一的宪法和基本法律，各联邦组成单位有自己的宪法和法律。如果成员单位的宪法与联邦宪法有冲突，以联邦宪法和法律为准；(2)联邦有自己的议会、政府和法院，各成员单位有自己的立法、行政和司法系统；(3)联邦是国际政治的主体，外交权力属于联邦政府。但在宪法范围内，联合会成员在对外交往中也可以有一定的独立性；(4)联邦及其成员单位的权力划分由联邦宪法规定，联邦宪法的修改需要联邦及其成员单位的共同参与。4.单一制国家中央与地方分权：(1)中央集权的单一制国家——1982年前的法国。(2)分散的单一制国家——英国、日本和意大利等。5.联邦制国家中央与地方的分权：(1)美国——“联邦列举，州保留”。列举的联邦权力主要包括管理州际和对外贸易、管理邮政、发行国债、铸造货币、统一计量、移民归化、建立和维持军队、宣战、缔结条约等。后来通过联邦最高法院的宪法解释和相关判决，联邦政府也拥有了进行“列举权力”所必需的“默示权力”。州政府的权力主要来源于保留权力，即宪法没有明确授予联邦或禁止各州行使的权力。传统上，这些权力包括管理该州的商业，维护该州的公共秩序，提供和管理该州的公路系统，监督和教育，等等。分享权力：如税收、公共卫生、汽车安全、禁毒等。联邦制下的“州内单一制”:美国州与地方政府的关系是单一制的。(2)德国在《基本法》中列举了联邦的权力，并将其余权力分配给各州。立法：联邦和州都有自己专属的立法范围。联邦专属立法范围：外交、国防、贸易、货币等。国家专属立法范围：文化教育、警察和区域规划等。分享立法权：民法、刑法、经济法、劳动法、土地法等。加拿大——在宪法中列举了联邦政府和联邦成员(省)政府的权力，同时将没有明确授予各省的权力保留给联邦政府。6.地方政府类型：(1)一般区域性地方政府(占主导地位，数量最多)；指国家基于区域管理的一般需要而设立的政府。比如：英国的县政府，法国的地区政府，美国的县政府。一般地方政府是为了满足地区事务综合管理的需要而设立的，没有其他特殊目的。(2)乡镇型地方政府；它是国家根据城市地区特殊管理的需要而设立的政府。(3)民族区域地方政府；它是指多民族国家为了解决民族问题，在少数民族聚居的地区设立的政府。比如俄罗斯，作为一个拥有130多个民族的联邦国家

(1)政治上特殊的地方政府，如美国的哥伦比亚特区、俄罗斯的边境地区、法国的海外省和领地等。行政特殊地方政府，如学区、水域、防火区、公园、土壤保护区等。在美国。(5)行政地方政府；(6)地方政府的地方政府；地方政府地方政府是由一定区域内的居民组成的，为了管理其生活区域内的地方公共事务，根据国家法律具有一定自治程度的政府。7.行政区划应遵循的原则：(1)促进经济发展的原则；(2)加强控制和提高管理效率原则；(3)促进民族团结和发展的原则；(4)照顾自然条件和历史传统的原则；比如日本的都道府县町村都是这种情况。(5)保持稳定、适时调整的原则。8.地方政府的层级：在英国的四个部分中，英格兰和威尔士有三级制度，苏格兰有两级制度，北爱尔兰有一级制度。国家越大，人口越多，地方政府单位的层级就越多；相反，国家越小，人口越少，地方政府单位的层级就越少。地方政府单位通常在层级上分为三类：(1)基层政府：与当地居民有直接关系的地方政府；(2)最高级别的地方政府：与中央政府直接相关的地方政府；如单一制国家。它由中央政府根据需要设立，受中央政府的直接领导、指挥和监督。主要依靠下属地方政府的领导、指挥和监督来履行职责，只承担少量的直接管理和服务。联邦制国家。政府成员可视为最高级别的地方政府，但其设置和调整并非由中央政府单方面决定，其权限来自宪法。比如美国的华盛顿特区，他们与中央政府的关系类似于单一制国家。(3)中层地方政府：它在最高层地方政府和基层政府之间起着桥梁的作用。9.地方政府职能的特点：(1)执行力。地方政府需要协助中央政府或上级政府完成地方事务，地方政府的地方政府也需要严格遵守和执行地方民意代表机构的决议；(2)服务。地方政府的职能在一定程度上取决于当地居民的实际需求，因此其范围很广但很明确，即提供当地居民日常生存所必需的一些基本设施和公共服务；(3)局限性。地方政府的管辖范围不能超越其行政区域，其职能主要集中在纯地方性的社会事务上。10.西方国家地方政府职能的演变：(1)地方政府职能总量不断扩大。社会经济越发达，社会公共事务就会越多，为了满足更高的社会发展需要，政府活动也会增多。近两个世纪以来，特别是二战以来，随着中央政府职能的扩大，其财政压力不断加大，于是中央政府开始慢慢将部分经济社会事务移交给地方政府。(2)地方政府的行政和服务职能越来越重要。一方面，由于社会公共事务的增多和社会物质资源的增长，地方政府的管理和服务职能不断加强，从而使政治职能呈现出相对弱化或弱化的趋势。另一方面，中央政府给予地方政府更多的自主权，赋予地方政府更多的职能，使地方政府能够更加专注于与地方经济社会发展相关的事务；(3)地方政府职能趋向合并。主要有两种方式：一是地方政府签订合同，共同履行某项职能；二是多个地方政府联合成立专门的跨区域组织，统一负责提供某些专业化服务；(4)地方政府的民营化趋势

12.美国各州政府的职能：根据本州公共事务的需要，征收本州管辖范围内的各种税收，以本州的信用借款；管理国家安全组织，维护社会治安；建立和管理公共工程和公用事业；管理和发展教育事业；管理工商企业和特殊职业，发放营业执照，确定特殊行业人员的最低资格等等。13.在美国的每个州，由选民选出的官员包括州长、国务卿、司法部长、州财政部长和州审计长。14.市政府的组织形式：(1)议会委员会制；概念：议会委员会制(Parliamentary committee system)是指市议会和市政府合二为一，市议会拥有立法权和行政权，市议会负责决策并组织由其设立的若干城市委员会实施的城市政府组织形式。代表城市：英国的城市和加拿大的大部分城市。(2)议会市长制；概念：议会制市长制是指立法权和行政权分别由市议会和市长控制并相互制衡的这样一种城市政府组织形式，但市议会在与市长的关系中处于主导地位。在美国被称为“弱市长制”。代表城市：日本的城市，美国的一些小城市和少数大城市。(3)市长议会制；概念：市长议会制是指立法权和行政权分别由市议会和市长控制和制衡，但市长在与市议会的关系中处于主导地位的这样一种城市政府组织形式。代表城市：法国的市政府，美国的强势市长制度。基本特征：a .市议会由市民选举产生，拥有立法权。它可以监督市政行政机构，负责组织和管理市政公共事务，通过市政预算管理市政财产。b .市长由市议会从市议员中选举产生，并兼任市议会议长。他有权召集市议会特别会议讨论紧急事务，也有义务执行市议会的决定，并受其控制。但是，市长在执行市议会的决议时有一定的酌处权。c .市长是城市的行政首长，市行政机构各部门的负责人向市长负责，市长对市行政机构有高度集中和统一的指挥权。d .市长拥有某种独立立法权，即制定行政规章的权力。同时，市议会不能解除他的职务，只能由中央内政部长解除。(4)议会-经理制；概念：议会-经理制(Parliament-manager system)是指市议会专门聘请一名市政管理专家担任经理，主持市政府行政工作，实行专业化管理的一种市政府组织形式。代表城市：美国部分中等城市和大部分小城市。15.基层政府的范围：(1)英国——在英格兰、威尔士和苏格兰，教区、社区和自治镇是主要的基层政府。(2)法国市镇是法国地方政府体系中最古老的一级建制。(3)美国——在非农业人口地区，城市是基层政府。在一些没有乡镇的西部州，县是基层政府。尤其是为提供某些特殊服务而设立的基层政府。16.西方国家基层政府的作用：(1)直接向居民提供各种公共服务，满足居民需求；(2)巩固政权基础，确保国家政治和社会秩序稳定；(3)促进公民参与治理过程，推动民主政治发展。