根据《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》相关规定，检察机关在履行法律监督职责过程中，发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依法提出检察建议并督促其纠正，为检察机关监督行政违法行为提供了政策支持，进一步丰富了行政违法行为的监督制约机制。一般来说，行政机关的行政行为可以因相关主体的申请而进入行政复议或行政诉讼的审查程序，但这种审查是被动的。如果相关主体自觉服从行政行为安排的权利减损或义务增加而不主动寻求救济，行政违法行为就难以暴露，检察监督行政违法行为的主动性优势就在此时得以体现。检察机关对行政违法行为的监督符合宪法关于检察机关是国家法律监督机关的定位，在党的绝对领导下全面推进依法治国、构建现代国家治理体系是检察机关的职责。然而，无论从理论层面还是实践层面，行政违法检察监督都还处于探索阶段。笔者认为，检察机关应坚持有限监督和协同监督的原则，依托一体化机制和大数据战略，探索现有法律框架下行政违法监督的有效路径，进一步落实监督，助力构建检察发展新格局。一是树立正确的监管意识，坚持有限监管和协同监管。首先，坚持恢复性司法理念，在合理范围内进行有限监督，支持行政机关依法履行职责。对行政违法行为进行监督的初衷是通过检察机关的法律监督职能，促进行政机关依法履行职责。检察机关的法律监督职能是保证宪法和法律的统一正确实施，具有程序性、事后性和适度性的特点。这些特点决定了检察机关对行政违法行为的监督不是对实质性问题的处置。因此，检察机关应当充分尊重行政机关行使职权，只有在具体行政行为作出后，才能介入跟踪监督是否遵守法律法规，而不是干预正在进行的行政行为，也不能代替行政机关行使职权。要转变对抗性监督的观念，坚持支持与监督并重，加强与行政机关的正常沟通联系，以促进行政机关依法履行职责、修复受损的行政法律关系为目标，推动监督工作取得实效。其次，配合其他监督机制，形成合力。在明确各种监督机制职责范围的基础上，协调就是齐抓共管，形成监督合力。一方面，检察机关要坚持党的绝对领导，与同级党委、人大、政府建立常态化的沟通渠道和工作机制，积极寻求支持和帮助。另一方面，属于行政违法监督范畴的，要敢于监督，善于监督。当其他内外监督手段不能有效纠正行政违法行为时，应当依法实施监督；对于涉及不同领域的监督事项，要依法与其他机关合作解决问题，促进不同监督机制之间的顺畅衔接。例如，在监督行政违法行为时，发现具体人员的违纪违法行为，应当将线索移送有关行政部门

行政机关是社会治理的直接管理力量，在刑事犯罪、民事纠纷、公益诉讼案件中，行政机关违法行使职权或不行使职权的线索很多，如监督不力、执法不严、越权乱作为等。因此，检察机关办理的各类案件是行政违法检察监督的重要线索来源，需要利用好检察业务中的办案数据，提高获取线索的能力。行政部门要加强与其他业务部门的合作，提高检察一体化程度，通过不同检察业务部门之间的积极配合，实现源头治理，更好地体现行政违法检察监督的作用和价值。其次，整合各领域可用数据，更好地参与社会治理。对行政违法行为的监督涉及领域广、点多。利用好各领域可用的大数据，可以有效拓展行政违法的源头，实现从个案监督向同类个案监督的延伸。因此，行政检察部门应从案件监督发现的线索入手，有效提炼整合来自检察机关、审判机关、行政机关等的各类工作数据。从而实现类似案件监督线索的精准挖掘。同时，以推进依法行政为目标，争取地方政府和行政机关的支持，进一步加强跨部门、跨领域的大数据信息交流共享，建立长效工作衔接机制，使检察监督更好地服务经济社会发展大局，更好地融入社会综合管理。第三，加强办案力度，提高行政违法监督的质量和效率。目前，行政违法监督的发展还处于初级阶段，工作规则尚未形成。如何在现有法律框架内创新高效地利用检察建议等现有监督手段，使行政违法行为监督的制度功能和理念为社会各界所知晓，为行政机关所接受，从而更好地提高监督质量和效率，是检察机关在现阶段行政违法行为监督中的主要任务。因此，笔者建议可以从以下几个方面努力，进一步加强办案力度，提高对行政违法行为的监督质量和效率。第一，规范办案流程。一是从线索受理、办案时限等程序性问题，到行政违法行为的事实认定、法律适用等实体性问题，直至最终的检察建议、整改结果的监督反馈、线索移送等。结案后的工作要按照案件的督办流程进行。二是可以借鉴行政公益诉讼检察制度中已经比较成熟的协商、讨论、公开听证等工作机制，在办理行政违法行为监督案件的程序中增设协商、讨论、公开听证等前置程序，既可以保证行政机关在检察机关作出调查结论之前享有充分的辩护权，又可以帮助检察机关准确判断违法点，提出有效的检察建议。通过协商讨论，如果能督促行政机关主动纠正违法行为，不仅能达到监督的目的，还有助于与行政机关建立良好的沟通机制，促进依法行政，形成“双赢、多赢”的良好局面。其次，通过发布指导性案例和典型案例的形式提高监督检察建议的有效性。检察机关监督行政违法的时间不长，但从行政检察工作其他方面的经验来看，立案是引导监督理念、凝聚监督力量的有效途径

作为监督者，检察机关与被监督者不是零和博弈对抗关系。在党的绝对领导下，检察机关和被监督人以人民为中心，共同的目标是推进法治政府建设和水平提高行政机关依法行政。因此，检察人员要树立正确的监督理念，积极探索监督方式，积极依法履行职责，为完善中国特色监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察智慧。(作者分别为北京师范大学法学院博士生、北京市海淀区人民检察院岗位检察官、北京市海淀区人民检察院助理检察官)来源：检察日报