新华社客户端上海7月12日电(记者贾远瑛赵逸赫王辰阳)在7月12日举行的上海市政府新闻发布会上，上海近日出台扶持政策： 《关于加快推进南北转型发展的实施意见》 )以下《实施意见》，以宝山和金山产业转型为核心，空间和管理整体性、系统性

同样基础坚实的传统产业，同样具有通江达海枢纽功能的宝山和金山，是上海向北南辐射长江三角洲的节点和门户，也是“十二五”期间上海“转南北”的重要支点。 在一系列规划布局下，宝山和金山将按照投资规模、建设水平、产业能耗要求，持续加速冲出，成为努力建设促进长江三角洲更高质量一体化发展的重要动力。

新视角：不破不立的发展起点

位于上海北部和南部，作为传统产业的重要载体，宝山和金山为上海贡献了50%以上的石化产能和近100%的钢铁产能。 五年来，宝山和金山地区生产总值年均增速分别达到5.1%、5.7%，2021年总量分别达到1725亿元和1182亿元，经济实力不断提升。

当前，上海进入新的发展阶段，推进单一传统工业主导的经济增长模式转型势在必行，宝山和金山作为传统产业基地，已经发挥资源存量优势，以创新驱动实现传统产业转型，站在优化城市布局的新起点

长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽等国家战略为上海未来发展提供了广阔内陆，也为宝山和金山转型发展带来了机遇。 宝山是沟通长三角北部、长江经济区的枢纽，金山是长三角高质量一体化发展的桥头堡、虹桥国际开放要冲的南向拓展带重要节点，两者都是承担国家战略的重点区域。

“上海南北转型，不仅要跳出南北，还要跳出上海，站在国家发展大局和长三角一体化的角度来看。 ”上海市常务副市长吴清表示，宝山金山两区将充分发挥传统产业领域科研、人才、龙头企业布局的基础优势，聚焦新材料、生物医药、智能装备等重点领域，强化高端产业引领功能，推进长三角产业链强链加固，打造世界级沿江沿海产业

《实施意见》提出，宝山、金山两区到2025年要打造产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居产业现代化转型样板。 地区生产总值年均增速高于全市平均水平，新规规定工业总产值占上海增加值的比重达到20%以上。

上海机器人产业园高新技术企业发那科机器人生产厂。 新华社发(访问地(提供照片) ) )。

上海市宝山区区长高奕奕表示，宝山要一手办好“立”文，通过产业导向调整、产业政策创新、产业生态优化，大力培育符合科学创造导向的战略性新兴产业。 另一招是做“破”文章，坚持在存量土地上发展空间。 积极稳妥推进安全环保隐患多、土地利用效率低的低端产业淘汰，通过调整规划、支持产业政策，加快对这些低端产业进行市场置换。

上海市金山区区长李泽龙表示，金山一方面加快推进传统化工产业结构转型和高度化，与上海石化、上海化工区合作，推动炼油向化工、化工材料转化、材料向高端转化、园区生态转化。 一方面是加强新兴产业集群的发展。 重点展示碳纤维、生物医药、无人机、新型四大主攻方向，打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四大产业集群。

新路径：产业转型推动全面转型

变革发展，产业是核心。 据《实施意见》介绍，宝山和金山将以产业转型为核心，全面统筹空间转型和管理转型。

吴清说，打破“对主导产业依赖度高、新兴产业规模小、与基础产业合作差”的结构性束缚，构建高端现代产业体系是产业转型的重要性。 空间转型是通过打通对外交通衔接不畅的环节，构建内外交通网络体系，进一步增强辐射长江三角洲能力。 治理变革重点解决医疗卫生、住房保障等公共设施配置和服务水平相对不足问题，提高优质资源供给力，全面提升城市软实力。

宝山构建上海科技创新中心主阵地，以建设现代化、创新型、生态化的国际大都市主城和全市绿色低碳转型区为目标，在高性能钢材等特种金属材料、生物医药研发制造、智能机器人主机制造等领域构建新兴产业集群， 搭建以钢铁交易平台为代表的各类大宗商品交易平台，高标准建设上海国际邮轮旅游度假区。

高奕表示，宝山规划了五大功能区域，五大功能区域开发建设和辐射全面推进宝山城市功能转型、质量提升。 在宝山南部要建设南大、吴淞两大功能区。 南大和吴淞都是传统老工业基地的转型区域，南大规划面积六平方公里，目前正与临港集团全面合作，加快整体开发，一大批功能性项目、地标项目加快建设。

金山着力打造打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡，做大做强碳纤维复合材料等先进材料、医疗器械研发、无人机制造和场景应用等新兴产业，打造海水海滩、文化资源等特色

上海金山城区夜景。 新华社发(访问地(提供照片) ) )。

李泽龙表示，金山目前重点向碳纤维、生物医药、无人机、新型发力四大主攻方向，截至去年底，四大产业集群产值达到1271亿元。 希望到2025年底实现产值近两千亿元，从根本上优化金山区产业结构。

产业兴城兴城。 宝山和金山产业转型将推动重点区域转型、数字化、绿色产业移植，为区域发展注入活力，在优化城市布局和引进优质人才等方面起到引领作用。

新战略：交通先行引领者引领

地处交通运输的重要节点，具有中央合作的传统优势，是宝山和金山的共同特点。 在转型发展新阶段，宝山和金山将充分发挥这些优势，提升交通枢纽节点功能，通过转型创新充分调动市场主体特别是中央企业转型积极性。

吴清表示，南北转型后，要对内开放城市空间，促进人口、土地等资源要素配置优化。 要对外打通沿江沿海通道，对接长三角其他城市，加快形成产业集群培育和市场主体培育等特色功能。

《实施意见》表示，宝山将建设京沪枢纽门户，提升沿江综合立体交通走廊和沿海综合运输通道关键节点功能，推动吴淞、南大、环上等重点区域转型发展； 金山将建设上海西南交通枢纽，加强与新城、长三角周边城市的连通，加快上海化工区与上海石化地区、上海湾区高新技术产业开发区(原金山工业区)与上海碳谷绿湾产业园(原金山第二工业区)和滨海地区转型发展。

交通基础设施建设将助力区域转型，并有望带来提高区域经济发展联动和辐射效应。 宝山高铁站是北沿江高铁的始发站，未来上海将连接长江三角洲北部门户和交通枢纽。 年内开工建设，宝山将打造“驿城一体”融合开发城市地标。 金山将重点推进市域铁路南枫线、金山至平湖线、嘉青松金线、国铁沪乍杭铁路规划建设，让金山成为上海西南交通枢纽，让金山区更快融入长江三角洲一体化。

产业变革离不开龙头企业引领。 上海市积极推进与宝山、金山区内两家中央企业中国宝武、中石化签署战略合作协议，通过中央区域合作推动钢铁、化工产业绿色低碳发展，大力培育新材料、新能源等新兴产业集群，培育科技研发、供应链

上海宝山依托上海大学建设“环上科技园”。 新华社社工(受访者(提供照片) ) )。

为支持宝山和金山转型发展，《实施意见》年出台的同时出台了相关扶持政策，主要围绕人才集聚、住房供应、土地保障、财税支持等九个方面，提出了15条政策措施。 包括在内。 人才落户和居住证积分政策参照五项支持新城人才发展的实施细则执行； 在土地保障方面，支持产业区块落实混合用地等。

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来源：新华社